長泰縣武安鎮(zhèn)武勝社區(qū)居家養(yǎng)老服務站里，老人們吹拉彈唱配合默契，其樂融融。(資料圖片) 改革開放以來，特別是在決勝全面建成小康社會的道路上，漳州始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，針對特定人群面臨的特定困難，把創(chuàng)新發(fā)展與補齊短板有機結(jié)合起來，持續(xù)強化民生兜底保障，全面完善養(yǎng)老服務體系，積極推進福利慈善事業(yè)，努力讓困難群眾在共建共享中擁有更多獲得感。 建立“低保制度” 織密織牢民生兜底保障網(wǎng) 進入十月，天氣轉(zhuǎn)涼，家住詔安縣南詔鎮(zhèn)東北社區(qū)的鐘瑞蘭，揣著剛領(lǐng)的低保金，到集市給曾孫子添置了入冬衣物。“現(xiàn)在我們家里三口人都有低保金可以領(lǐng)，日子比以前好過了。”今年79歲的鐘瑞蘭邊挑衣服邊敘述。 十多年前，鐘瑞蘭便被納為低保對象。由于丈夫早亡，兒子因重度精神病長期住在康復醫(yī)院治療，家中沒有勞動力，沒有固定經(jīng)濟來源，生活十分困難。“第一次領(lǐng)低保金的時候不到30元，現(xiàn)在一家子一個月可以領(lǐng)到1427元(她和兒媳婦每月低保金各356元，其兒子因重度精神病被納為分類施保對象每月低保金715元)。”鐘瑞蘭說道，“如今，孫子也娶妻生子，還有打零工的收入，家里經(jīng)濟情況改善不少。” 鐘瑞蘭一家生活的改觀，是漳州許多低保戶生活改觀的縮影。改革開放以來，漳州努力構(gòu)建城鄉(xiāng)救助體系，“低保制度”的探索建立與逐步成熟，更是從根本上強化了民生兜底保障。 時光回溯，從1995年起，漳州開始著手探索建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，至1998年，全市縣城所在鎮(zhèn)全部建立此項制度。2004年，市委、市政府把全面實施農(nóng)村低保工作列為當年度為民辦實事項目，城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度全面實施。 全面小康，是惠及全體人民的小康。近幾年，漳州全力推進脫貧攻堅，大幅提高低保水平，并深入開展農(nóng)村低保對象的精準識別和清核工作，進一步提升低保救助精準度和公信力。2013年以來，漳州連續(xù)5年提高城鄉(xiāng)低保標準，農(nóng)村低保標準由2013年的1900元/年提高到2018年的7560元/年和6960元/年，平均年增幅76%以上，人均補助水平由2013年的110元/月提高至2018年350元/月；城市低保標準由2013年的4800元/年和4200元/年提高至2018年的7560元/年和6960元/年，平均年增幅32%以上，人均補助水平由2013年的224元/月提高至2018年418元/月。截至2018年10月底，全市共有城鄉(xiāng)低保對象8.20萬人，共發(fā)放低保資金2.90億元。 2017年，我市實現(xiàn)“省定貧困線與農(nóng)村最低生活保障線兩線合一”。2018年7月，我市全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標準一體化，其中，薌城區(qū)、龍文區(qū)、龍海市、漳浦縣、長泰縣、東山縣的農(nóng)村低保標準提高到7560元/年，南靖縣、華安縣、云霄縣、詔安縣、平和縣的農(nóng)村低保標準提高到6960元/年，與當?shù)爻鞘械捅藴室恢隆Ｌ乩藛T供養(yǎng)標準與城鄉(xiāng)低保標準同步提高。截至2018年10月，全市有特困人員1.08萬人，共發(fā)放特困供養(yǎng)資金1.02億元。 與此同時，漳州還統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)與醫(yī)療、教育、住房、臨時救助、司法援助等其他社會救助政策有效銜接，進一步保障困難群眾的基本生活。2017年全市實施臨時救助3.22萬人次，發(fā)放臨時救助金4031.08萬元；全市醫(yī)療救助累計救助53.24萬人次，累計救助金額9648.45萬元。 完善“養(yǎng)老服務” 讓群眾老有所養(yǎng)老有所依 今年2月9日，龍文區(qū)藍田鎮(zhèn)梧橋村63歲的王阿婆不幸被車撞倒，受傷嚴重。危急時刻，她按下了手機上的SOS緊急呼叫按鍵。接到求救信息后，968962座席人員迅速向120報警，并通知王阿婆家屬，同時“派單”給事發(fā)地點附近的助老員。七八分鐘后，三位助老員趕到事故現(xiàn)場，和隨后到來的120救護人員將已經(jīng)眩暈的王阿婆送往市第三醫(yī)院搶救。經(jīng)過4個多小時的緊急搶救，王阿婆脫離了生命危險。 王阿婆的快速獲救，得益于龍文區(qū)對“互聯(lián)網(wǎng)+智慧社區(qū)居家養(yǎng)老服務”的探索。2016年，該區(qū)通過政府購買服務的方式，為特定老人群體提供為期三年的居家養(yǎng)老信息平臺和線下實體服務。信息平臺服務過程中，開通968962全天候?qū)＞€，并向服務對象免費提供一部特殊功能的手機。老人通過“一鍵呼叫”享有生活服務、醫(yī)療服務、定位服務、緊急求助、健康咨詢、心理疏導等服務。特別是遇到緊急情況時，可直接用SOS緊急呼叫按鍵與968962取得聯(lián)系。實體服務方面，則向老人提供助潔、助餐、助浴、助殘、助行等多種上門服務，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。 人口老齡化問題一直是社會關(guān)注的熱點。漳州現(xiàn)有65歲以上人口49.5萬人，占全市總?cè)丝诘?.9%。改革開放以來，漳州在養(yǎng)老服務上從未停止探索的步伐。 加強養(yǎng)老服務設(shè)施配置規(guī)劃。漳州先后編制完成《漳州市中心城區(qū)社會福利設(shè)施專項規(guī)劃(2013-2030)》《漳州市主城區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)三年行動計劃(2018-2020)》，中心城區(qū)共規(guī)劃社會福利用地31.4公頃，人均用地0.2平方米，高于省定的人均用地0.15平方米的標準。 加快各類養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。漳州推進市、縣兩級社會福利中心建設(shè)，市級福利中心預計今年底竣工，建成縣級社會福利中心10個。推進農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院100所、在建9所，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務中心37所，建成農(nóng)村幸福院726所。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務照料中心32所，居家養(yǎng)老服務站103所。引入專業(yè)化服務組織利用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，截至2018年10月，全市共建成13個居家養(yǎng)老服務平臺，為老年人發(fā)放帶定位功能的手機終端4.6萬部，開展實體服務14萬單，覆蓋701個城鄉(xiāng)社區(qū)。 推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。漳州通過鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)中增設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、在醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立養(yǎng)老護理院、養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)協(xié)議合作、社工介入、家庭醫(yī)生簽約、實行醫(yī)保定點等“六種模式”實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。同時，鼓勵社會力量進入養(yǎng)老領(lǐng)域，云霄縣、華安縣采用“公建民營”的模式，將福利中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院捆綁向社會招投標；薌城區(qū)春暉愛心養(yǎng)護院、臺商投資區(qū)龍池醫(yī)院養(yǎng)老中心已投入運營。正興新來福養(yǎng)護院、佰竹林國際溫泉養(yǎng)老中心、聚業(yè)長青養(yǎng)生養(yǎng)老山莊、同濟醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目等民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)有序推進。 目前，漳州共有養(yǎng)老床位2.6萬張，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)34.47張，逐步形成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的多層次養(yǎng)老服務格局。今年5月，漳州被民政部、財政部確定為全國第三批中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點市。 深耕“慈善事業(yè)” 揚樂善好施扶貧濟困美德 九九重陽節(jié)，慈善在行動。10月17日上午，市慈善總會到市福利院慰問困難孤寡老人，送上慰問金以及節(jié)日的祝福。慰問現(xiàn)場還舉行捐贈儀式，漳州片仔癀藥業(yè)股份有限公司向福利院捐贈20萬元善款。 與此同時，在市慈善總會統(tǒng)一部署下，市總會所屬30支義工分隊分頭深入農(nóng)村、社區(qū)、養(yǎng)老院等走訪慰問貧困孤寡老人，獲得較好的社會反響。此次系列活動共慰問301名貧困老人，發(fā)放慰問金6.38萬元。 攜手慈善，與愛同行。改革開放以來，漳州堅持以人為本，突出扶貧濟困，大力推動慈善事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮出慈善在保障改善民生和促進社會和諧發(fā)展中的補充作用。 市慈善總會自2011年12月25日成立以來，積極創(chuàng)新慈善運作機制和方式，為漳州慈善事業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入新動力，進一步推動全市慈善活動步入經(jīng)常化、組織化、法制化的“快車道”。 全力募集善款。近七年來，市慈善總會總收入24749.5萬元，其中現(xiàn)金和物資捐贈收入23158.86萬元。“兩金”規(guī)模達到1245.75萬元，其中創(chuàng)始基金1007.88萬元，救災預備金237.87萬元。 打響慈善品牌。近七年來，市慈善總會累計推出并實施102個救助項目，救助范圍涵蓋扶老、扶幼、助學、助醫(yī)、助殘、支持水電等基礎(chǔ)設(shè)施和科教文衛(wèi)體等各個方面，累計受益群眾24.88萬戶、35.52萬人。其中，連續(xù)6年推動全市慈善系統(tǒng)開展“慈善情暖萬家”活動；連續(xù)7年發(fā)放價值共248萬元的“永輝超市愛心卡”；從2014年起持續(xù)開展“慈善藥品援助”項目，截至2018年9月累計發(fā)放格列衛(wèi)、達希納、恩瑞格、多吉美、易瑞沙、拜科奇六種援助藥品價值共計12211.888萬元，受益患者4469人次。 慈善隊伍逐步壯大，慈善服務方興未艾。目前，全市已成立薌城、龍文、漳浦、云霄、東山、詔安等11個縣級慈善總會，131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了慈善分會、1168個行政村設(shè)立了慈善工作站，擁有1355個聯(lián)絡員，慈善組織工作網(wǎng)絡基本實現(xiàn)全覆蓋。先后組織成立市慈善總會義工總隊和30支義工分隊，慈善志愿者人數(shù)達1260多名。每年，市慈善總會所屬的各義工組織開展慈善活動上百場次。 除了引導慈善公益組織做強做大，漳州還不斷強化社會工作和志愿服務，推廣使用全國志愿服務信息系統(tǒng)，引導志愿者和志愿服務組織注冊，至今共登記注冊志愿者數(shù)量19.6萬人，注冊志愿服務團隊2376個，新型社會救助體系持續(xù)拓展完善，最大程度滿足困難群眾多層次、多方面的救助需求。⊙本報記者邱丹燕通訊員何銘吳楠黃偉媚王曼姍 |
