社會福利中心 李民雄 攝

寧德網（林強）改革開放以來的40年，是寧德翻天覆地大發展的40年，也是寧德民政工作深化改革、開拓創新、成效輝煌的40年。

40年來，民政政策體系日趨完善，服務職能日益拓展，救助管理不斷精準，民政事業實現了跨越式發展，更多閩東人民通過民政保障共享改革發展成果。

改革開放40年 革命老區舊貌換新顏

從蕉城區霍童古鎮往八斗村的公路沿線，一路上蔬果飄香，一片片竹林郁郁蔥蔥。靠近村寨，充滿畬族色彩和圖案的雄偉山門聳立村前。門樓后一座嶄新的仿古建筑是畬家特色的文化活動中心，內設畬族文化展列室、畬族老區文化活動中心。走進被竹林包圍的八斗村，便可見村委樓和幾座青瓦白墻極具畬族特色的民居。順著村委樓往前走，是一個景觀溪，高山泉水“叮咚叮咚”落入溪中，溪水清澈見底，魚兒在水中戲游，景觀小溪繞村而行，新修水泥路面跨越小溪，似一座座石橋，好一幅小橋流水人家的景象。

很難想象，曾經的八斗村，房子建在半山腰，沒有一塊平坦地，喝的是山澗水，走的是泥土路，是一個困難的畬族老區村。就是這樣一個不起眼的畬村，經過改革開放40年的春風化雨，村莊面貌發生了翻天覆地的變化。

八斗村的奮斗和前進，折射出寧德老區改革開放的發展變遷。

寧德9個縣（市、區）均為老區重點縣，現有112個鄉鎮、1896個老區建制村、687個老區基點村（其中161個老區基點行政村），老區人口占全市總人口的82%以上。改革開放，讓閩東這塊具有光榮傳統的革命老區煥發了生機。

從家庭聯產承包責任制實施到糧食統購統銷政策變化，從廢除農業稅到農村三權分置，閩東老區農村改革以漸進式穩妥推進，實現了改革的惠民效果，極大地促進了農村生產力的解放。老區群眾生活得到實質性提高，人民群眾從填飽肚子向生活品質改善努力。

黨的十八大以來，閩東老區脫貧工作步伐進一步加快，各級黨政部門按照中央、省委要求，把實施鄉村振興戰略與精準扶貧結合起來，不斷加大對老區貧困鄉村的投入，從政策上進行大幅傾斜，項目、資金、人員、技術全面覆蓋，努力確保不留死角、不落一人。

數據最具說服力——

1994年，寧德地區在全省率先實施“造福工程”，截至目前，全市累計完成“造福工程”搬遷38.73萬人，新建或續建集中安置點1040個。整體搬遷“一方水土養不活一方人”的邊遠自然村3200多個，近2.5萬“以船為家、居無定所”的連家船民全部上岸定居。

在市縣財政每年安排8000萬元（2014年起）的基礎上，2017年省市縣再新增1億多元，用于增強村集體 “造血”功能，全市有集體經濟收益的村提高到88.7%，收益10萬元以上的村達26%，均比2014年翻一番多。全市建檔立卡貧困人口從72534人，減少到2017年底的907人。

截至2017年底，全區農村公路總里程9874公里，比1988年增長480%，100%鄉鎮實現“鎮鎮有干線”目標，建制村基本實現“村村通客車”。

改革開放恰如陽光雨露，讓閩東老區充滿生機與活力，在物質生活得到大幅提升的同時，精神文化生活的追求也有了新的向往。從2005年至2017年，全市用于健身場所、文化館、公園、休閑區、綠地、景觀帶等文化體育建設投資高達5.19億元，小至村莊文化廣場，大至城市體育賽場，處處寬敞明亮，人民群眾在勞動之余有了休閑健身娛樂的好去處。

40年的發展，讓閩東這塊具有光榮革命傳統的老區煥發了青春，展現了活力，一個蓄勢待發、趕超先進、引領發展的閩東正以新的姿勢邁入新時代。

兜住民生底線 密織社會救助體系網

“多虧了農村低保和政府的救助，要不然我們的日子真不好過。”家在蕉城區赤溪鎮黃田村的老黃感嘆道。因2015年患上膀胱癌，他先后花了10多萬元醫療費，生活一度陷入困境。在村、鎮幫助下，老黃順利通過了民主評議、家庭經濟核查、公開公示等法定程序，申請到了低保，基本生活得到保障。

“民政有低保，大病靠醫保，托底來養老”，這是閩東群眾對政府“低保兜底”精準扶貧措施的形象概括。像老黃這樣的低保對象（特困人員），目前全市約有7.9萬人。而在20多年前，社會救助處于較低水平，群眾因災、因病、因殘和缺少勞動力陷入貧困時有發生。閩東的扶貧之路，承載著貧困群眾的夢想，現實呼喚著社會救助制度，群眾期待政府托底扶貧。

近年來，市委、市政府高度重視民生工作，在地方財政相對薄弱的情況下，不斷提高低保標準，加大保障資金投入，切實保障貧困群眾的基本生活。同時，建立城鄉統籌的低保標準調整機制，加快縮小城鄉差距。我市各級各部門也充分發揮主導作用，完善政策措施，基本建立了以城鄉低保、特困人員供養、災害救助、醫療救助為基礎，以臨時救助為補充，與住房、教育、就業等專項救助制度銜接配套的覆蓋城鄉的社會救助制度體系。

社會救助體系不斷完善的同時，防災減災工作也高效有序開展。我市新建壽寧等8個縣（市）救災物資儲備庫，完成214個自然災害避災點示范提升工作，27個社區被評為“全國綜合減災示范社區”。在全省率先實現農房疊加保險全覆蓋，覆蓋率位列全省第一。通過開展農村住房疊加保險，使農村住房受災戶最高理賠標準從1萬元提高到2.5萬元，從而增強受災群眾恢復生產和重建家園的信心。

據統計，僅2018年1至11月，全市共有12056戶農村住房受災戶得到人保財險公司的及時理賠，理賠資金達2470.55萬元，幫助災民恢復生產，重建家園，提升了對受災群眾的救助水平。

完善養老服務 保障老有所養老有所依

今年國慶節前夕，寧德市社會福利中心被福建省民政廳授予五星級養老機構榮譽稱號。采用園林式建筑風格的寧德市社會福利中心，環境優美，清靜典雅。園區還配套了醫務室、棋牌室、書畫室、手工坊、閱覽室、健身房等，可實現醫養結合、健養同步、娛學合一，在我市養老機構中堪稱一流。

寧德市社會福利中心的建成，是全市養老事業發展史上的一個里程碑，也是寧德市城市建設的一張靚麗名片。

1978年，寧德地區行政公署成立以來，市轄區所在地長期缺乏大型養老服務機構，建設一所規模大、標準高、功能多、理念新的市級養老服務機構，一直以來是寧德人民和民政工作者的夙愿。隨著改革開放的春風和三都澳的逐步開發，寧德市社會福利中心項目終于具備了成熟的建設條件。

2008年，在市委、市政府的大力支持下，位于漳灣鎮又加塘村的寧德市社會福利中心項目正式啟動。寧德市社會中心總投資3.7億元、建筑面積8.025萬平方米，設置床位1800張，是省市重點項目，2016年正式投入使用后，還被列為福建省第一批省級醫養結合試點單位。

據了解，截至2018年11月底，全市社會福利中心共設置養老床位4469張，已成為服務全市老年人和民政優撫、困難、弱勢群體的重要平臺，成為全力建設小康社會的重要載體。

改革開放40年來，市委、市政府一如既往地高度重視養老事業發展，寧德市各級民政部門在黨和政府的領導下，堅持以居家養老為基礎，以社區養老為依托，以各級社會福利中心建設運營為輔助，以鄉鎮養老設施建設為支撐，以社會資本投入為補充，采取“公辦公助”“公建民營”“民辦公助”等多種經營形式，從發展產業、提升設施、培養人才、提高服務等多個方面提升社會養老服務水平，有力推進了養老服務事業的發展，初步構建了覆蓋“市、縣、鄉、村（居）”四級的養老服務網絡。

雙擁優撫安置 再譜雙擁模范城新篇

“泥巴裹滿褲腿，汗水濕透衣背，我不知道你是誰，我卻知道你為了誰……”這一曲動人旋律正是寧德軍民“一家親”的真實寫照。

作為閩東革命老區寧德，始終秉承著“擁軍優屬、擁政愛民”的光榮傳統，2000年撤地設市至今，連續榮獲四屆“全國雙擁模范城”、五屆“全省雙擁模范城”光榮稱號。

真抓實干、勇于創新，全力推進雙擁優撫安置政策有效落實。寧德在全省率先出臺《寧德市“助力隨軍家屬就業工程組織實施方案”》，這一創新舉措被省雙擁辦以文件形式在向全省推廣；進一步落實優撫對象撫恤自然增長機制，僅2017至2018年累計下發優撫對象各類撫恤補助金2.1億元；2011年《退役士兵安置條例》施行以來，完成9066名退役士兵接收安置工作。

民擁軍，軍愛民。近幾年，駐寧部隊緊緊圍繞地方經濟發展大局，不斷拓展擁政愛民內涵，拓寬擁政愛民渠道，努力為地方經濟社會發展服務。2016年以來，駐寧部隊先后參與全市300多個重點工程建設，投入1.5萬多個工日，出動車船1000多臺次；參與防臺抗洪、撲救火災、應急救援等2300多次，動用兵力3萬多人次，幫助轉移受災、受困群眾，為地方挽回經濟損失1.5億多元。今年在防御第8號超強臺風“瑪利亞”過程中，駐寧各部隊成立應急小分隊，奔赴抗災第一線，為抗擊8號強臺風做出了突出貢獻，充分展現了人民軍隊愛人民的良好形象，得到全市人民的普遍贊譽。

改革創新引領 打造社會治理新模式

在福鼎市桐城街道辦事處富民社區，時常有小朋友聚集在社區“兒童之家”揮毫潑墨，一展繪畫天賦。這個遠近聞名的“明星社區”，因美麗、文明、溫馨、和諧的氛圍被立為我市社會治理的標桿。

作為城市里最小最活躍的細胞——社區，它的成長發展歷程，見證了改革開放40年帶給我們的巨大變化。點滴變化的背后是為人民服務宗旨的不斷深入和社會發展的歷史剪影。

我市民政部門緊緊圍繞黨的十九大提出的 “打造共建共治共享的社會治理格局”目標，建立以基層黨建為核心，管理治理化，服務網格化，溝通信息化，活動社團化，居民自治化，特色品牌化的城鄉社區治理新模式。全市共有2135個村委會、189個社區居委會、57個省級城鄉社區協商示范點、47個省級農村社區示范單位；建成167個社區居家養老服務站、20個日間照料中心、500個農村幸福院。涌現了福鼎市富民社區、柏洋村，福安市陽春社區，蕉城區東湖社區、上金貝村，東僑經濟技術開發區大門山社區等一批城鄉示范社區。

與此同時，婚姻收養、殯葬改革、福利慈善、區劃地名管理、平安邊界建設、社會組織登記管理等各項工作也齊頭并進，取得了顯著成效，讓人民群眾共享更多改革紅利。

昂首步入新時代，砥礪前行再出發。經歷了40年的風雨洗禮，我市民政事業又站在新的歷史起點上，正以穩健的步伐再出發，不斷朝著讓閩東百姓更加幸福的目標努力奮進。

(部分圖片由市民政局提供)