●三明日報記者 巫瑞萬

12月17日凌晨，永安市青水畬寨農產品交易市場。來自龍吳村的村民張富斗正在把今年種植的4畝萵苣，進行打包等待裝車。今年3月，他成功辦理了“福田貸”，用自己的3畝地作抵押貸款了5萬元。手里有了這筆資金，他又流轉了20多畝的土地進行耕種，一畝地一年能賺6000多元。

截至11月末，永安“福田貸”在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，共授信218個村、218家農民專業(yè)合作社，有效解決農民“貸款難、擔保難”問題。這是我市按照黨中央關于深化農村集體產權制度改革工作部署，圍繞深化土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革取得的一個可喜現象。

40年來，我市農村土地確權、三權分置的實行，打開了農村土地流轉新思路，發(fā)展現代生態(tài)農業(yè)，充分釋放農業(yè)農村活力，實現了讓土地資源“活”起來、農民富起來，帶動鄉(xiāng)村旺起來的歷史性變革。

提升發(fā)展能力，壯大經營主體

“國家大力支持農業(yè)發(fā)展，提倡土地流轉，實行集約化生產，這是發(fā)展農業(yè)服務的大好時機?！闭f這話的是清流人賴盛林，現任三明市大豐山食品有限公司執(zhí)行董事長。

2015年6月，他注冊1000萬元，又創(chuàng)立了福建省天寶信息科技有限公司，將清流官坊農機專業(yè)合作社和賴坊鄉(xiāng)統(tǒng)防統(tǒng)治專業(yè)合作社吸引進入公司，成為公司的股東，為農戶提供種子種苗、測土配方施肥、農資聯(lián)采直供、農機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲加工等“保姆式”土地托管為主業(yè)服務。他說，3年后土地托管面積要達到3萬畝，實現年利潤300多萬元。

陳發(fā)木是沙縣高橋新坡野田家庭農場負責人。最近，他來到高橋鎮(zhèn)土地流轉服務中心，與中心簽訂了一份面積約127畝的土地承包經營權流轉合同書，這是他第二次流轉土地了。通過發(fā)展家庭農場，陳發(fā)木引進機械化生產，提高了效益，去年他的農場實現年產值超100萬元。

我市加大新型經營主體財政、信貸、保險、用地、項目的扶持力度，無數個像賴盛林、陳發(fā)木一樣的新型農業(yè)經營主體，他們的實體經濟得到健康發(fā)展。我市積極創(chuàng)建和發(fā)展示范家庭農場、農民合作社示范社、農民合作社聯(lián)社、農業(yè)產業(yè)化示范基地，增強其發(fā)展能力，引領帶動土地流轉，為放活土地經營權提供堅實基礎和有力支撐，提升新型經營主體發(fā)展能力，使更多農民從土地中解放出來，加快了農民的職業(yè)分化，農民收入實現多元化。目前，全市累計獲評省級家庭農場示范社180家，省級示范場115家，市級示范社245家，市級示范場159家。同時，促進了農民專業(yè)合作社發(fā)展，全市已發(fā)展農民專業(yè)合作社1248家；加快了“一村一品”的發(fā)展，全市“一村一品”專業(yè)村已達245個。

建寧、寧化兩縣作為農業(yè)生產社會化服務項目試點縣，已制定出臺農業(yè)生產社會化服務項目實施方案并召開工作推進會議，目前已簽訂合同6500份，合同服務面積達31000畝。

尊重農民意愿，規(guī)范有序流轉

土地是農民的“命根子”，是生存權益最集中的體現。

從1998年起，我市在第一輪土地承包的基礎上，土地承包期延長30年，簽訂了土地承包合同，并頒發(fā)土地經營權證書。到2001年底，全市有140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1718個村、15295個村民小組開展第二輪土地延包工作。2003年3月1日，開始實施《農村土地承包法》，賦予了農民長期而有保障的土地承包經營權。

2005年11月1日，開始實施《福建省實施〈中華人民共和國農村土地承包法〉若干問題的規(guī)定》，從確權頒證入手，頒發(fā)土地承包經營權證，做到“承包地塊到戶、承包經營權證到戶、承包合同到戶”，依法規(guī)范農村土地承包管理工作。到2007年，全市第二輪土地延包政策已全面落實。

近年來，我市堅持以發(fā)展高效規(guī)模農業(yè)、促進農民增收為中心，規(guī)范引導農民土地承包經營權流轉，積極探索農村承包土地流轉新機制。按照“依法、自愿、有償”的原則，采取轉包、租賃、互換、轉讓、入股等形式，加強土地流轉管理工作制度化、規(guī)范化建設，堅持用市場機制調節(jié)和引導土地資源整合與流轉，著力為農村土地規(guī)范有序流轉做好扶持和服務工作。

我市流轉的土地用途主要集中在收益較高的蔬菜、瓜果、烤煙、優(yōu)質糧和規(guī)模養(yǎng)殖等優(yōu)勢特色產業(yè)上，帶動了農業(yè)結構的優(yōu)化升級，提升了農業(yè)內部的增收潛力，為職業(yè)農民的形成創(chuàng)造了有利條件。

沙縣推行土地流轉的做法是比較成功的。2006年，沙縣率先在全省建立縣鄉(xiāng)村土地流轉服務機構。2011年，沙縣探索建立土地信托流轉機制，實現了由政府主導向市場運作轉變。幾年來，通過設立縣、鄉(xiāng)土地流轉服務中心和村級服務站，成立國有性質的沙縣源豐和沙縣金茂2個農村土地承包經營權信托有限公司，加強了土地流轉服務體系建設；通過設立土地信托流轉風險保證金，建立“統(tǒng)一委托、統(tǒng)一流轉、統(tǒng)一分配”的工作機制來規(guī)范土地信托行為，進一步落實集體所有權、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權，加快了土地流轉，擴大了農業(yè)規(guī)模，增強了農村活力。

沙縣通過土地流轉，撂荒地復耕率達30%，土地流轉后用于煙-稻輪作后，每畝地年產出效益比流轉前增加700元；如果用于水產養(yǎng)殖，每畝地年產出效益增加2000元；如果用于種植花卉苗木，每畝地年產出效益可增加6000元以上。

土地流轉主體由原來的農戶、專業(yè)大戶，擴大到工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社等經濟實體，帶動了種養(yǎng)大戶、農業(yè)專業(yè)合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)創(chuàng)新經營體制，培養(yǎng)了一批新型農民，推廣了一批農業(yè)“五新”，促進了優(yōu)勢特色農業(yè)向規(guī)模經營、集約生產的方向發(fā)展。土地流轉特別是規(guī)模流轉較快的地方，優(yōu)質糧食產業(yè)、特色種植業(yè)、休閑觀光農業(yè)、農村服務業(yè)、農產品加工業(yè)等產業(yè)就得到較快發(fā)展。

比如，清流縣嵩溪鎮(zhèn)創(chuàng)辦了臺灣農民創(chuàng)業(yè)園，土地流轉規(guī)模發(fā)展到500畝，引進臺資企業(yè)和優(yōu)良品種、先進技術及科學管理方法，帶動了當地產業(yè)由主要種植高優(yōu)水果向蘭花等高端花卉升級，現在每畝花卉銷售收入達到2-3萬元，帶動周邊村產業(yè)升級，形成花卉產、供、銷產業(yè)集群。

各地涌現出一批創(chuàng)新農業(yè)經營體制的好典型，如沙縣以返鄉(xiāng)農民為主創(chuàng)辦的土地合作社、農機合作社、生態(tài)農莊；清流縣采取“公司+基地+農戶”的模式推進苗木花卉產業(yè)發(fā)展；明溪縣沙溪鄉(xiāng)等一些出國勞務、返鄉(xiāng)集中的地方，實行村集體“統(tǒng)收統(tǒng)包”方式，帶動特色產業(yè)發(fā)展。

據統(tǒng)計，加快放活土地經營權的步伐，使我市現在土地流轉面積已達79.4萬畝，占總承包耕地面積的33.4%。其中50畝以上的規(guī)模流轉面積達26.9萬畝，占土地流轉總面積的33.9%。

創(chuàng)新抵押貸款，注入金融“活”水

對當前農民合作社和家庭農場等新型農業(yè)經營主體融資貴、融資難的問題，我市各縣（市、區(qū)）圍繞土地經營權抵押貸款開展了積極探索，涌現出沙縣農村產權交易和土地經營權抵押貸款、永安市“福田貸”等優(yōu)秀經驗和做法。

為解決鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來？”的問題，永安市聚焦問題導向，探索推出“政銀企戶?！焙献髻J款模式，為助力鄉(xiāng)村振興引入金融“活”水。

這是永安市改革探索、創(chuàng)新推廣的金融支農新模式。農戶（借款人）在不改變土地所有權性質、不轉移農村土地占有和農業(yè)用途的條件下，可將依法取得的土地經營權及地上（含地下）附著物作為抵押物，把土地經營權作為抵押擔保，“誠信+土地”，向當地農信社申請低息貸款。授信為主，用款自由。一次授信，期限三年，自助循環(huán)、隨貸隨還，方便快捷。目前，已基本實現“兩個全覆蓋”，即人均耕地0.4畝以上的行政村全覆蓋，符合條件有貸款意愿的農戶授信全覆蓋。永安許多農民形象地說，自從有了“福田貸”，一年能省下一頭豬，三年能省下一頭牛。

2017年4月，“福田貸”正式推出。黨的十九大后，“福田貸”升級為手續(xù)更簡捷、利息更優(yōu)惠的2.0版本，在永安市迅速推廣開來。這一金融活水服務鄉(xiāng)村振興的積極實踐，也得到了福建省政府主要領導的肯定。

擴大農業(yè)規(guī)模經營，加快發(fā)展經營主體，離不開金融保障。2015年，沙縣虬江街道后底村的林宗德，通過流轉60多畝土地，成立了自己的專業(yè)合作社。通過發(fā)展蔬菜套種水果的模式，今年他種植的地瓜葉收益將近30萬元。然而，就在去年，林宗德由于前期資金大量投入，后續(xù)發(fā)展資金不足，陷入了困境。

林宗德的“困境”，指的就是沙縣農村產權交易中心的“農村產權抵押貸款”。為了解決流轉業(yè)主資金困難的問題，沙縣著力創(chuàng)新融資方式，提升金融服務水平，通過“政府+銀行”增信模式，建立規(guī)模1300萬元的“源豐農業(yè)支持保護基金”，對以土地承包經營權和農業(yè)生產性設施設備等農村產權作為抵押物的農業(yè)貸款進行擔保，突破了農村產權不能作為抵押物的限制。截至目前，已為土地承包經營權、農業(yè)設施設備產權抵押貸款擔保91筆2167萬元，進一步盤活了農村資源資產。

近些年，我市持續(xù)穩(wěn)步推進經營權抵押貸款試點，總結提升永安市探索實踐“福田貸”農村普惠金融服務模式和沙縣成立源豐農業(yè)支持保護基金等經驗做法，穩(wěn)步推進農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款業(yè)務，穩(wěn)步實現土地經營權向資本的有效轉化。

目前，全市“福田貸”已完成授信8704戶，授信金額4.67億元，累計發(fā)放貸款7046筆（戶），發(fā)放金額2.99億元。

實行統(tǒng)籌兼顧，保障集體利益

加大農村集體經濟，促進農民增收，保障村集體和農民財產權益，強化村集體對集體土地所有權權屬地位是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之義。五一村的變化就是一個生動的典型事例。

12月16日，盡管天氣寒冷。永安市小陶鎮(zhèn)五一村花世界花卉專業(yè)合作社的非洲菊大棚里卻是暖洋洋的，一排排朱紅色的非洲菊開得煞是好看。

五一村黨支部書記兼合作社理事長許光園正在大棚里查看非洲菊的開花情況。

2017年5月，許光園發(fā)起成立了這家合作社，永安農信社立即為合作社的61戶社員辦理了“福田貸”業(yè)務，授信600多萬元。

有了生產資金，合作社從村民手中流轉了63畝地，搭建起水肥一體化大棚，再將大棚租給合作社社員或者懂技術的農民種植非洲菊。

“種植非洲菊經濟效益較高，不僅能夠改變傳統(tǒng)種植模式、實現農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，還能發(fā)揮我們村水利基礎設施好、交通運輸便利的優(yōu)勢，帶動大家共同致富?！痹S光園說。

去年，五一村村民人均收入達到了2.3萬元。現在，村里有60%的群眾加入了合作社，村民致富奔小康的信心更足了。

可喜的是，這家合作社將非洲菊大棚每年每畝2500元的租金納入村集體收入。這樣不到一年，僅靠花卉產業(yè)，村集體收入就可達15萬元，徹底告別了“空殼村”，實現從“傳統(tǒng)種植”到“農業(yè)產業(yè)化”的轉變。

我市穩(wěn)妥推進農村集體產權制度改革，全面開展農村集體資產清產核資、集體成員身份確認等工作。截至目前，全市已開展清產核資村數945個，占總村數的53.8%；已完成清產核資村數244個，占已開展村數的25.8%。全市已有306個村召開成員確認村民大會或村民代表大會，155個村完成公示確認，占開展村數的50.6%。