2018年6月21日，市十三屆人大常委會第十一次會議開展“河長制”工作落實情況專題詢問。 2018年8月1日，市人大代表調研清流嵩溪光伏農業扶貧項目實施情況。 新時代，新作為。 2018年，市人大常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，始終做到依法履職，積極作為，著力助推高質量發展落實趕超，為新時代新三明建設作出了積極貢獻。 助推打好攻堅戰役有力 防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治，黨中央作出打好“三大攻堅戰”的重大決策，是堅持抓重點、補短板、強弱項戰略部署的具體落實。 市人大常委會緊扣事關全局的關鍵性工作，把助推“三大攻堅戰”作為學習踐行新思想、服務高質量發展落實趕超的重中之重任務抓緊抓實。 在“三大攻堅戰”中，防范化解重大風險居首位。這其中，金融風險更是當前最突出的重大風險之一。為此，在助推重大風險防范化解上，市人大常委會一點也沒含糊。 市人大常委會認真貫徹落實《中共中央國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》和《地方政府隱性債務問責辦法》，聽取審議市政府關于市本級政府債務情況報告，加強和改進對市本級政府隱性債務的監督，督促市政府進一步加強債務管理，規范舉債行為，加快不規范舉債整改，防范化解市本級政府債務和隱性債務風險。 同時，市人大常委會聽取審議農村金融改革工作情況報告，推動市政府加強農村金融信用體系建設，注重防范農村金融領域潛在的風險因素，穩步推進農村金融改革。 如今，我市“信用戶”“信用村”“信用鄉鎮”評定與創建正有序開展，并初步實現“戶、村、鎮”信用評價全覆蓋。值得一提的是，我市下達農戶貸款擔保機構風險補償專項資金1305.16萬元，項目期內共為5308個農戶提供生產性貸款擔保，為農戶擔保總額8.32億元。 小康路上，一個都不能掉隊。在助推精準脫貧方面，市人大常委會也有“點睛之筆”。 一年來，市人大常委會充分落實市委關于脫貧攻堅的決策部署，聽取審議精準脫貧工作情況報告，督促市政府加快扶貧改革試驗區建設，發展特色產業，加強基礎設施建設，提高脫貧質量。同時，結合市委關于走訪慰問掛包幫扶貧困戶的部署安排，開展扶貧慰問調研，以專報形式向市委提出精準識別扶貧對象、統籌使用扶貧資金、簡化扶貧對象就醫手續等建議，為市委決策提供參考。 督促有力，落實有效。 市政府進一步探索創新“348”精準扶貧工作機制，全市共精準識別出建檔立卡貧困農戶3.72萬戶、10.55萬人，并進行動態管理，做到“應納盡納”“應退盡退”。 2018年5月，我市專門印發《三明市打好精準脫貧攻堅戰（20182020年）行動計劃》，以建設國家扶貧改革試驗區為契機，進一步建立健全精準扶貧工作機制，確保全面打贏精準脫貧攻堅戰。 為提高脫貧質量，全市101個村開展了扶貧資金量化折股試點，共有1031戶貧困戶、2994名貧困人口享有股權收益，試點村平均每個村分紅2.11萬元，建檔立卡貧困戶人均分紅310元；全市有23個鄉鎮開展新型林業經營主體培育試點工作，引導林農特別是貧困戶以轉包、出租、入股等方式實現適度規模經營，為貧困村、貧困戶量身打造生態產業扶貧新模式。如在光伏扶貧上，推行“貧困村+貧困戶”模式，全市已有478個貧困村，7388戶貧困戶建設光伏電站5.3萬千瓦。 助推污染防治，共護碧水藍天。 市人大常委會緊盯環境突出問題的解決，聽取審議2017年環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，提出揚塵治理、流域保護、工業企業污染整治、農村污染防治等方面的意見，督促市政府按時按要求完成目標任務，抓好中央環保督察反饋問題的整改工作。開展固體廢物污染防治工作情況監督，推動市政府加強固廢防治工作，抓緊實施市區建筑垃圾消納場和金利亞生活垃圾焚燒發電（二期）項目建設。 你有呼，我有應。 市政府實施“水凈、河清、天藍、地綠、居怡”五大工程項目1000多個，著力改善轄區環境質量，提升群眾獲得感。 目前，全市一般工業固體廢物綜合利用量763萬噸，綜合利用率92.3%；工業危險廢物綜合利用量6.26萬噸，綜合利用率94.3%；城市（含縣城）生活垃圾無害化處理43.09萬噸，無害化處理率為98.85%。 市區建筑垃圾消納場建設工作被市政府列入重要議事日程，召開專題會議研究市區棄土場（含建筑垃圾消納場）建設工作，確定在梅列區斑竹溪、三元區槐林和黃坑選址建設3座棄土場，并列入2018年“城市雙修”行動計劃，規劃總容量約2200萬立方米。 健全垃圾無害化處理設施，提高生活垃圾處理水平。市區生活垃圾焚燒發電廠（一期）運行良好，處理規模達600噸/日。生活垃圾焚燒發電（二期）項目建設正有序推進中。 水是生命之源、生活之本、生態之基。 我市地處閩江上游，中小河流數量多、分布廣。境內流域面積在5000平方公里以上的有沙溪、金溪和尤溪三大河流，均為閩江重要支流，流域面積在50平方公里以上的河流有167條，集雨面積10平方公里以上的河流有253條。 共護碧水清流，事關群眾福祉，事關長遠發展。我市護水治水情況如何、效果怎樣？2018年6月，市人大常委會聽取審議“河長制”工作情況報告并開展專題詢問，推進“河長制”組織管理體系進一步完善，促進金溪、沙溪、尤溪三大流域河道管理與環境整治工作。 令人欣慰的是，針對“河長制”工作中存在的問題，市政府在注重體制機制創新的同時，開展持續深化工業污染、畜禽養殖污染、涉砂行為等5個專項行動，持續強化流域保護與管理，不斷提升流域環境質量。 在我市，“水面有人管護、界面有人測評、問題有人督辦、責任有人承擔”的“河長制”工作格局初步形成，水生態環境得到進一步改善。2018年前5月，考核我市的110個小流域的監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面為104個，占94.5%；全市主要流域水質優良比例100%，水質位居全省前列。 切實提升立法質量有為 堅持立法為民，實現良法善治。 市人大常委會充分發揮在立法工作中的主導作用，堅持科學立法、民主立法、依法立法，突出地方特色，回應群眾關切，努力提高立法質量。 不抵觸、有特色、可操作，市人大常委會緊緊圍繞地方立法原則，統籌做好立法調研、起草、論證、審議等各個環節工作。 水是生命之源，生活之需。東牙溪和薯沙溪水庫是三明市區飲用水的主水源，水庫水源質量事關市區飲用水安全。近年來，隨著經濟社會發展，農業林業面源污染、生活污染等問題日益突出。同時，人民群眾對飲用水安全和水質的要求和關注度也不斷提升，每年都有市人大代表提出相關議案、建議。盡快制定一部符合保護水庫飲用水水源實際的地方性法規迫在眉睫。 群眾有所呼，人大有所應。市人大常委會高度重視與人民群眾切身利益密切相關問題的立法工作。經前期充分調研論證，將市區東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護納入五年立法規劃，并經市委審定同意，作為2018年市人大常委會立法的正式項目。 在立法過程中，市人大常委會始終堅持黨的領導，堅持依法立法、民主立法、科學立法，注重發揮主導作用，多次組織有關人員深入水庫水源保護區開展立法調研，通過召開立法座談會、立法協調會、委托省人大論證、發函咨詢和掛網公開等方式，廣泛聽取和收集市直有關部門、有關縣（市、區）政府、市人大代表、立法咨詢專家和當地村（居）民、水電企業的意見建議，就矛盾突出的立法爭議事項進行研究，形成共識。就矛盾突出的立法爭議事項進行研究，形成共識，并經市十三屆人大常委會第七次、第十次和第十一次會議三次審議，于6月21日在市十三屆人大常委會第十一次會議上表決通過。 2018年7月26日，省十三屆人大常委會第四次會議表決批準了《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護條例》，同年10月1日正式施行。這是我市獲得地方立法權后，制定出臺的第一部關于環境保護方面的地方性法規。 《三明市東牙溪和薯沙溪水庫飲用水水源保護條例》的頒布實施，將為更好地規范東牙溪和薯沙溪水庫水源保護區域內的各類活動，加強水庫水源保護和管理，保障飲用水安全，提供更有力的法制依據。 城市園林綠化是城市建設的重要內容。 我市歷來高度重視城市園林綠化工作，城市綠化面積不斷擴大，城市人居環境有效改善，城市形象明顯提升。但是，隨著我市經濟社會的全面發展，城市園林綠化工作也面臨著一些新情況、新問題，如主管部門職能有待理順，還存在損毀、占用綠地或者改變綠地用途現象。 那么，如何破解存在問題，提升城市生態環境質量，促進宜居城市建設？制定法律法規，加強園林綠化是破題之道。 市人大常委會組織開展城市園林綠化立法調研，主動提前介入、協調推進《三明市城市園林綠化管理條例》起草工作，多方研究論證綠地率控制、異地綠化建設補償、管護責任主體等重點難點問題，并已完成條例（草案）的一審。 立法不易，重在落實。 市人大常委會十分重視推動法規實施，把“檢查執法、檢驗立法、推動用法”作為著力點，采取市縣兩級人大常委會聯動、全面檢查與重點檢查相結合的方式，對我市首部實體性地方法規——《三明市城市市容和環境衛生管理條例》進行執法檢查，從普法、執法、用法、守法等各環節全面檢視法規實施情況，對立法工作進行一次“回頭看”，深入剖析配套制度建設滯后、綜合執法體制缺位、法規確立的行為規范落實不到位等突出問題，著重從普法宣傳、配套制度、執法機制、問題整改等方面提出加強和改進措施，推動地方性法規列入普法、進入執法、融入司法。 抓責任，落實市容環衛工作；抓治理，解決城市管理頑癥；抓短板，完善民生基礎設施；抓機制，提高城市管理水平；抓規范，提升依法治城能力……有法必依、執法必嚴，市政府貫徹實施《條例》下了實功夫、花了大力氣。 依法依規治理城市管理頑癥，推動城市長效管理，而這，帶來的是整潔亮麗的城市容顏、宜業宜居的城市環境。 市人大常委會還堅持“有件必備、有備必審、有錯必糾”，進一步加強和規范備案審查工作，明確規范性文件備案審查的程序、范圍、標準以及反饋的時限，及時對接備案審查電子信息平臺，健全和落實年度報告制度，不斷提高備案審查能力和水平。 一年來，共審查市政府報備的規范性文件42件、規章1件，并做好生態環境保護地方性法規、規章和規范性文件全面清理工作，維護法制統一。 全面加強監督工作有效 監督，是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。 市人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，自覺踐行新發展理念，依法監督、正確監督、有效監督，推動經濟社會持續健康發展。 “《三明市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》實施總體上比較順利，規劃目標有序推進，各項任務進展良好，經濟社會發展取得了新成效、邁出了新步伐、創造了新亮點。‘十三五’后半期，各級各部門要對照《綱要》確定的目標任務，全力做好改革發展穩定各項工作，對實施進展情況較好的指標和任務，繼續加大協調推進力度，力爭提前完成；對進展滯后的指標和任務，認真分析研究，找準問題癥結，制定政策措施，確保全面完成‘十三五’規劃各項目標任務。” 2018年10月29日，市人大常委會聽取和審議《關于三明市“十三五”規劃實施情況中期評估工作報告》，并提出審議意見。 發展是硬道理。通過加強監督，推動經濟發展，自然被市人大常委會擺上重要議事日程。 聚焦國民經濟運行。在聽取審議“十三五”規劃實施情況中期評估外，還聽取審議上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告，就完成主要指標和主要任務、重大項目等提出有針對性的建議，督促市政府堅持高質量發展，抓好五年規劃綱要和年度計劃實施。 助力供給側結構性改革。一方面，市人大常委會開展實施新一輪技改提升行動計劃情況調研，推動市政府落實扶持政策、優化產業結構、夯實創新基礎、加強項目實施，增強我市創新驅動能力，加快傳統產業轉型發展；另一方面，聽取審議實施戰略性新興產業倍增計劃情況報告，推動市政府從規劃引領、項目推進、扶持龍頭、鼓勵創新等方面采取措施，加快我市新興產業發展，促進產業結構優化升級。此外，針對繼續推進核電項目、加快石墨和石墨烯以及稀土產業園建設等事關發展的重大項目向市委提出建議，助力新經濟增長點的培育。 抓“老”育“新”，換得產業花開。走進企業車間，處處可見忙碌的生產景象。 傳統產業方面，全市汽車及機械裝備產業共有規模以上企業259家，12家機械制造企業為國家高新技術企業；冶金及壓延產業共有規模以上企業81家，逐漸形成以三鋼集團鋼鐵冶煉優勢帶動的鋼材深加工產業鏈，以福建省金瑞高科有限公司和中國機械科學研究總院海西分院（將樂）半固態技術研究所為技術核心的輕合金制造產業鏈。林產加工業共有規模以上企業454家，其中國家級林業(農業)龍頭企業9家，省級林業（農業）龍頭企業45家。 新興產業方面，生物醫藥及生物產業共有規模以上生物醫藥企業39家，藥品生產文號222個；石墨和石墨烯產業從無到有，翔豐華、泰啟力飛、鼎豐碳素等8家企業落地；氟化工產業擁有企業8家，氫氟酸年產能已達13萬噸以上，約占全國總產能的6%；稀土已探明資源儲量（輕稀土氧化物）34.1萬噸，注冊成立了三明市稀土開發有限公司和廈鎢新能源材料有限公司，主要負責全市稀土資源的開發。 據統計，目前全市擁有主營業務收入超百億企業1家、超10億元企業47家、超5億元企業192家、超億元企業1048家。 財應為民理，財須為民用。 2018年11月1日，市人大常委會預算聯網監督中心實現了與財政國庫集中支付系統的互聯互通，市級268家預算單位每一筆財政資金的支出使用，市人大常委會都可以即時查看，管住政府的“錢袋子”也因此有了更加有利的監督手段。 市人大預算聯網監督中心的建成使用，由此實現了人大對財政預算支出的實時在線全過程監督。這是在互聯網時代現代信息技術下人大預算監督模式的創新，是我市預算審査監督工作的重大突破。 審查監督政府預算，是憲法和法律賦予人大的重要職責，是人大行使國家權力的重要體現。市人大常委會依照預算法及有關文件精神，聽取審議決算、預算執行、預算調整等報告，審查批準市本級2017年決算、2018年預算調整方案，加強全口徑預算審查監督，重點向支出預算和政策拓展，督促市政府加強預算管理，規范財政行為，提高財政資金使用效益。 民生連著民心，民心凝聚民力。市人大常委會持續加大監督力度，切實推動民生保障。 百年大計，教育為本。義務教育均衡發展關系千家萬戶，成為社會普遍關注的焦點，人們迫切地希望讓更多孩子上好學、讀好書，實現更加美好的義務教育需求。 民之所望，行之所向。 市人大常委會將人民關心的教育工作列入監督計劃，深入分析發展不平衡不充分在義務教育領域有哪些具體的表現，通過執法檢查、跟蹤檢查和滿意度測評等監督方式，助力義務教育均衡優質發展，真正做到“督”在民生關鍵處，“效”到人民心坎上。 “解決市區學位容量不足問題還不夠到位，市區教育資源的供給矛盾仍然比較突出，‘大班額’現象難以消除”“統籌解決比例失衡、‘超編缺員’等教師隊伍問題的力度還不夠。”“‘以縣為主’的教師管理體制還沒有完全執行到位，縣（市、區）城鄉教師交流仍不順暢，師資配置難以均衡。”市人大常委會審議意見指出。 教育是民族振興、社會進步的重要基石。市政府對市人大常委會審議意見高度重視，研究具體措施，抓好整改落實。如加大經費保障，全市公共財政教育支出比上年增長幅度超過10%；加強教師隊伍建設，全市招聘新任教師1121名；優化資源配置，完善學校布局，研究制定《三明市區基礎教育布局調整專項規劃》，明確在2020年以內，在市區規劃新建或改擴建幼兒園19所、小學9所、中學10所，可新增學位30150個。學校建設滯后等問題，市區義務教育學位不足的問題，也將得解決或緩解。 發展中醫藥事業，更好地為群眾提供健康服務。 近年來，我市在推進和深化醫改工作中，同步推進中醫院改革，多項措施做法走在全國前列，促進了中醫藥事業健康發展，被列為國家中醫藥綜合改革試驗區，市第一醫院、第二醫院被評為全國綜合醫院中醫工作先進單位。目前，全市有中醫（中西醫結合）類醫院10所，中醫、中西醫類醫院編制床位1760張，中醫執業（助理）醫師1258人，建成一批特色專科。 市人大常委會聽取審議中醫藥事業發展工作情況報告，指出我市中醫藥繼承創新不夠、從事中醫藥人才短缺、中醫診療偏低等問題，提出財政補償、醫保支付、人才隊伍建設等方面的意見，推動發揮中醫藥在治未病中的重要作用，營造中醫藥事業發展的良好環境。 為此，市政府緊密結合我市深化醫改的實踐，同步推進中醫藥綜合改革，實施中醫振興發展工程，進一步發揮中醫藥在治未病中的主導作用、在重大疾病診療中的協同作用、在疾病康復中的核心作用，促進中醫藥事業發展。 為做強市中西醫結合醫院這一中醫龍頭，我市投入2.5億元新建醫技大樓，市中醫康復技術服務中心、治未病中心等項目已全部投入使用；市財政專門安排引導補助資金300萬元，重點用于中醫藥康復體系建設、中醫類別人才培養、康復適宜技術培訓、中醫藥文化傳播和基層示范中醫館建設等項目建設。 土地是農民賴以生存的根本，是農民的“命根”。 農村土地確權工作不僅關系著我國現代農業的發展，更關系到廣大農民的切身利益。我市農村土地確權涉及全市48.15萬農戶、覆蓋面積達290多萬畝。市人大常委會將農村土地承包經營權確權登記頒證工作列入監督議題，并組成調研組，開展專題調研。 市十三屆人大常委會第十次會議聽取了市政府關于全市農村土地“三權分置”工作情況的匯報，并進行了分組審議。常委會組成人員圍繞存在的問題，積極建言獻策。 隨后，市人大常委會向市政府發出了關于農村土地“三權分置”工作情況報告的審議意見。審議意見要求，要認真貫徹有關農村土地制度改革的決策部署，認真落實“落實農村土地集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”的要求，重點引導土地經營權有序流轉，發展適度規模經營，推動現代農業發展，增加農民收入和村財收入。要化解村民對確權登記頒證后可能引發新的矛盾糾紛的擔憂，讓村民明白本次確權發證是在二輪延包基礎上進一步完善土地承包關系，維護農民土地承包經營權。 在市政府的重視下，在相關部門的努力下，我市確權登記頒證工作全面完成省政府下達的年度目標任務。全市縣鄉兩級普遍建立農村土地流轉服務中心，各地土地流轉規范有序，土地逐步向種田能手和新型經營主體集中。同時，各地以合作社為主導，積極探索土地托管、股份合作、聯耕聯種、代耕代種等土地“三權分置”改革，形成多種形式的農業適度規模經營，全市依法登記的農民專業合作社總數達5000多家，全市家庭農場總數達2600多家。 回首昨天，春華秋實；展望明天，追逐夢想！新的一年，市人大常委會將緊扣貫徹落實中央和省、市委重大決策部署，緊扣回應人民群眾重大關切，緊扣推進全面依法治國，認真履行職責，主動擔當作為，充分發揮地方國家權力機關的作用，著力推進高質量發展落實趕超，為新時代新三明建設作出新貢獻。 （本版由本報記者 李遠明 組稿） |
