進入新時代，公安機關如何發揮主觀能動性，改進和提升創新社會治理能力？ 8月6日，福建省漳州市委辦公室、市政府辦公室聯合下發《關于推行“2+N”模式暨“社區（鄉村）110”的通知》。 作為新時代“漳州110”精神的發源地，漳州市公安機關給出的答案是，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大力弘揚新時代“漳州110”精神，緊抓“楓橋式公安派出所”創建活動契機，深入實施城鄉社區警務戰略，在共建共治共享中開辟一條適應時代發展的社會治理創新之路。 更高水平的平安漳州建設如火如荼，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。據統計，今年上半年，漳州市群眾安全感達98.23%，創近年新高。 “2+N”—— 專職人員與群防力量相結合 “要充分發揮公安機關主力軍作用，充分調動各方群防群治力量，全面推進‘楓橋式公安派出所’建設。”漳州市副市長、公安局局長黃華安說。 7月16日，漳州市區發生一起飛車搶奪金項鏈的案件，警方迅速鎖定了犯罪嫌疑人。7月25日2時許，民警聯合“龍溪獵鼠隊”，經過3個多小時蹲守、追擊數公里，抓獲犯罪嫌疑人1名。 這是一起在城鄉社區網格治理“2+N”模式支撐下破獲的典型案例。 據了解，漳州城鄉社區網格治理“2+N”模式暨“社區（鄉村）110”中的“2”即“二員”，指城鄉社區農村的網格員和民警（輔警）；“N”是指治安巡防隊、法律援助隊、志愿服務隊等若干支專門隊伍。 具體操作中，由所在社區（村居）“兩委”成員擔任的網格員和按“一社區（村居）一警（輔警）”配置的民警（輔警）發揮人熟、地熟、情況熟的優勢，專職承擔采集基礎信息、收集社情民意、排查整治安全隱患、排查化解矛盾糾紛、宣傳政策法律法規、代辦公共服務等職責和任務，加上因地制宜組建的治安巡防隊、法律援助隊、志愿服務隊等若干支專門隊伍，組成城鄉社區綜合治理的一張大網，實現“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”的目標。 “‘二員’需要真正發揮作用，帶領多個專門隊伍做好平安建設工作。”7月23日召開的漳州市城鄉社區網格治理現場會上，黃華安作出明確部署，“今年11月底前，漳州將在全市全面建立‘社區（鄉村）110’，即城鄉社區網格治理‘2+N’模式。” 據統計，今年上半年，漳州市在連續3年刑事警情下降的基礎上，刑事警情同比又下降20%、入室盜竊警情下降35%。 有效抓手—— “楓橋經驗”與漳州實際相結合 薌城分局是漳州市城區社區網格治理“2+N”模式的試點單位。 漳州市公安局副局長、薌城分局局長陳建生介紹，薌城分局建立“‘2+3’社區110”模式，由當地巡防隊員、物業保安、小區樓長、退役軍人、人民調解員、律師等專業人員組成了110治安巡防隊、110法律援助隊和110志愿服務隊，與社區網格員、民警（輔警）一起，編織起覆蓋全市城鄉的“和諧網”“平安網”“服務網”。 今年2月，平和縣蘆溪鎮開始運行“鄉村110”網格治理工作模式。作為漳州市鄉村網格治理“2+N”模式的試點單位，平和縣公安局推行“‘2+2’鄉村110”模式，以行政村網格員、一村一輔警力量為核心，建立由治安巡防隊和法律政策服務隊組成的“二隊”，全面推動網格治理工作。 “只要群眾有需求，就近找‘社區（鄉村）110’就能得到有效滿足。”黃華安說，“城鄉社區網格治理‘2+N’模式，是我們全面推進‘楓橋式公安派出所’創建的有效抓手。” 創建“楓橋式公安派出所”活動伊始，漳州市公安局成立了由黃華安擔任組長、其他黨委成員為副組長的創建“楓橋式公安派出所”活動領導小組、制定了創建工作方案、提出了明確要求。 矛盾糾紛有人化解，違法犯罪有隊伍打擊，服務群眾更加貼近。 依托城鄉社區網格治理“2+N”模式暨“社區（鄉村）110”，漳州市公安機關把百姓身邊的小事、急事、難事解決在家門口，把社區治理的痛點、難點、堵點化解在第一線，推動社區、鄉村更加和諧穩定發展。 治理創新—— 基層警務與黨務政務相結合 “兼任社區黨支部副書記后，社區民警深扎社區、服務群眾，老百姓看到警察也不陌生了。我們更能融入群眾之中，這才是真正的警民一家親。”林宏華說。 林宏華是薌城分局西橋派出所華南社區警務室民警。她的另一個職務是華南社區黨總支副書記。 2018年8月，薌城區推出強化社區警務八項措施，48名社區民警進社區兼任黨支部副書記。 “她不僅僅是我們的林警官，更是我們的林副書記。”家住華南社區的陳奶奶說，“有了黨組織和民警，我們心里更踏實。” 一個職務的變化，將社區民警進一步變成“自家人”。 “有了‘2+N’模式，平安建設的力量更加多元、基礎更加牢固、效果更加顯著。小事不出居委會、大事不出街道，這樣的社區才能更加平安和諧。”林宏華說。 將基層警務融入黨務、政務，為基層治理的能力提升打開新途徑。 在7月23日召開的漳州市城鄉社區網格治理現場會上，漳州市委副書記、政法委書記阮開森要求，全市要以此為抓手，全面推進基層治理能力的有效提升。 “目前，按照公安部和福建省公安廳相關要求，我們已在全市范圍內落地社區民警兼任社區（村）黨支部副書記制度，并產生了良好的效果。”黃華安表示，“我們要大力弘揚新時代‘漳州110’精神，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，依托‘2+N’模式，充分發揮社區群防群治力量，不斷推進基層社會治理創新。”（中國警察網記者 王傳宗 韓志忠） |