進入新時代，公安機關(guān)如何發(fā)揮主觀能動性，改進和提升創(chuàng)新社會治理能力？

8月6日，福建省漳州市委辦公室、市政府辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行“2+N”模式暨“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”的通知》。

作為新時代“漳州110”精神的發(fā)源地，漳州市公安機關(guān)給出的答案是，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力弘揚新時代“漳州110”精神，緊抓“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動契機，深入實施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，在共建共治共享中開辟一條適應(yīng)時代發(fā)展的社會治理創(chuàng)新之路。

更高水平的平安漳州建設(shè)如火如荼，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，漳州市群眾安全感達(dá)98.23%，創(chuàng)近年新高。

“2+N”——

專職人員與群防力量相結(jié)合

“要充分發(fā)揮公安機關(guān)主力軍作用，充分調(diào)動各方群防群治力量，全面推進‘楓橋式公安派出所’建設(shè)?！闭闹菔懈笔虚L、公安局局長黃華安說。

7月16日，漳州市區(qū)發(fā)生一起飛車搶奪金項鏈的案件，警方迅速鎖定了犯罪嫌疑人。7月25日2時許，民警聯(lián)合“龍溪獵鼠隊”，經(jīng)過3個多小時蹲守、追擊數(shù)公里，抓獲犯罪嫌疑人1名。

這是一起在城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式支撐下破獲的典型案例。

據(jù)了解，漳州城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式暨“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”中的“2”即“二員”，指城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)村的網(wǎng)格員和民警（輔警）；“N”是指治安巡防隊、法律援助隊、志愿服務(wù)隊等若干支專門隊伍。

具體操作中，由所在社區(qū)（村居）“兩委”成員擔(dān)任的網(wǎng)格員和按“一社區(qū)（村居）一警（輔警）”配置的民警（輔警）發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，專職承擔(dān)采集基礎(chǔ)信息、收集社情民意、排查整治安全隱患、排查化解矛盾糾紛、宣傳政策法律法規(guī)、代辦公共服務(wù)等職責(zé)和任務(wù)，加上因地制宜組建的治安巡防隊、法律援助隊、志愿服務(wù)隊等若干支專門隊伍，組成城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理的一張大網(wǎng)，實現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的目標(biāo)。

“‘二員’需要真正發(fā)揮作用，帶領(lǐng)多個專門隊伍做好平安建設(shè)工作。”7月23日召開的漳州市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理現(xiàn)場會上，黃華安作出明確部署，“今年11月底前，漳州將在全市全面建立‘社區(qū)（鄉(xiāng)村）110’，即城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理‘2+N’模式。”

據(jù)統(tǒng)計，今年上半年，漳州市在連續(xù)3年刑事警情下降的基礎(chǔ)上，刑事警情同比又下降20%、入室盜竊警情下降35%。

有效抓手——

“楓橋經(jīng)驗”與漳州實際相結(jié)合

薌城分局是漳州市城區(qū)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式的試點單位。

漳州市公安局副局長、薌城分局局長陳建生介紹，薌城分局建立“‘2+3’社區(qū)110”模式，由當(dāng)?shù)匮卜狸爢T、物業(yè)保安、小區(qū)樓長、退役軍人、人民調(diào)解員、律師等專業(yè)人員組成了110治安巡防隊、110法律援助隊和110志愿服務(wù)隊，與社區(qū)網(wǎng)格員、民警（輔警）一起，編織起覆蓋全市城鄉(xiāng)的“和諧網(wǎng)”“平安網(wǎng)”“服務(wù)網(wǎng)”。

今年2月，平和縣蘆溪鎮(zhèn)開始運行“鄉(xiāng)村110”網(wǎng)格治理工作模式。作為漳州市鄉(xiāng)村網(wǎng)格治理“2+N”模式的試點單位，平和縣公安局推行“‘2+2’鄉(xiāng)村110”模式，以行政村網(wǎng)格員、一村一輔警力量為核心，建立由治安巡防隊和法律政策服務(wù)隊組成的“二隊”，全面推動網(wǎng)格治理工作。

“只要群眾有需求，就近找‘社區(qū)（鄉(xiāng)村）110’就能得到有效滿足?！秉S華安說，“城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理‘2+N’模式，是我們?nèi)嫱七M‘楓橋式公安派出所’創(chuàng)建的有效抓手?！?/p>

創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動伊始，漳州市公安局成立了由黃華安擔(dān)任組長、其他黨委成員為副組長的創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動領(lǐng)導(dǎo)小組、制定了創(chuàng)建工作方案、提出了明確要求。

矛盾糾紛有人化解，違法犯罪有隊伍打擊，服務(wù)群眾更加貼近。

依托城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理“2+N”模式暨“社區(qū)（鄉(xiāng)村）110”，漳州市公安機關(guān)把百姓身邊的小事、急事、難事解決在家門口，把社區(qū)治理的痛點、難點、堵點化解在第一線，推動社區(qū)、鄉(xiāng)村更加和諧穩(wěn)定發(fā)展。

治理創(chuàng)新——

基層警務(wù)與黨務(wù)政務(wù)相結(jié)合

“兼任社區(qū)黨支部副書記后，社區(qū)民警深扎社區(qū)、服務(wù)群眾，老百姓看到警察也不陌生了。我們更能融入群眾之中，這才是真正的警民一家親。”林宏華說。

林宏華是薌城分局西橋派出所華南社區(qū)警務(wù)室民警。她的另一個職務(wù)是華南社區(qū)黨總支副書記。

2018年8月，薌城區(qū)推出強化社區(qū)警務(wù)八項措施，48名社區(qū)民警進社區(qū)兼任黨支部副書記。

“她不僅僅是我們的林警官，更是我們的林副書記?！奔易∪A南社區(qū)的陳奶奶說，“有了黨組織和民警，我們心里更踏實?！?/p>

一個職務(wù)的變化，將社區(qū)民警進一步變成“自家人”。

“有了‘2+N’模式，平安建設(shè)的力量更加多元、基礎(chǔ)更加牢固、效果更加顯著。小事不出居委會、大事不出街道，這樣的社區(qū)才能更加平安和諧?！绷趾耆A說。

將基層警務(wù)融入黨務(wù)、政務(wù)，為基層治理的能力提升打開新途徑。

在7月23日召開的漳州市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格治理現(xiàn)場會上，漳州市委副書記、政法委書記阮開森要求，全市要以此為抓手，全面推進基層治理能力的有效提升。

“目前，按照公安部和福建省公安廳相關(guān)要求，我們已在全市范圍內(nèi)落地社區(qū)民警兼任社區(qū)（村）黨支部副書記制度，并產(chǎn)生了良好的效果?！秉S華安表示，“我們要大力弘揚新時代‘漳州110’精神，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，依托‘2+N’模式，充分發(fā)揮社區(qū)群防群治力量，不斷推進基層社會治理創(chuàng)新?！保ㄖ袊炀W(wǎng)記者 王傳宗 韓志忠）