“十三五”期間，福建大力發展特色現代農業，涌現一大批產業強鎮、強村，農村也越來越美（資料圖片）。福建日報記者 王毅 攝

經過全黨全國各族人民共同努力，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。

今年是“十四五”開局之年，也是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。

全國兩會期間，福建日報、新華日報、陜西日報、新疆日報等四家省級黨報開展互動式報道，邀請全國人大代表、政協委員，圍繞“奮斗新起點，從脫貧攻堅到鄉村振興”主題，分享好經驗、好做法以及進一步做好鄉村振興工作的建議。

特色農業蹄疾步穩鄉村振興揚帆起航

福建日報記者 張輝

“堅持農業農村優先發展”“實施鄉村建設行動”“健全城鄉融合發展機制”“建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，提升脫貧地區整體發展水平”……政府工作報告要求，全面推進鄉村振興，完善新型城鎮化戰略。

作為習近平總書記工作過十七年半的地方，作為全國率先開展有組織的開發式扶貧的省份，福建在脫貧攻堅戰場上以不獲全勝決不收兵的意志啃下硬骨頭，以一鼓作氣、乘勢而上的姿態奮勇奪取新勝利。

一張高質量脫貧的福建答卷已呈現在時代與人民面前：全省現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，2201個建檔立卡貧困村全部退出，23個省級扶貧開發工作重點縣全部退出。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。脫貧攻堅獲全勝，鄉村振興新起航。如何在更高起點接續推進鄉村振興，加快農業農村現代化？

全國人大代表、閩南師范大學生物科學與技術學院院長陸鑾眉（上圖）認為，應當立足資源稟賦，發揮特點優勢，走具有福建特色的鄉村振興之路。

“福建‘八山一水一分田’，人均耕地面積約0.5畝，僅為全國平均水平三分之一，但生態稟賦優越，農業多樣性資源豐富。”她說，特色農業是福建農業的優勢所在，也是福建農業的亮點所在。

走特色路，打特色牌，福建特色現代農業建設蹄疾步穩。

安溪鐵觀音、平和蜜柚、古田食用菌、建寧水稻制種等十大現代農業產業園欣欣向榮，武夷巖茶、設施蔬菜、福建百香果等八大優勢特色產業集群方興未艾，一批產業強縣、強鎮、強村蓬勃發展，產業集聚效應正在顯現；農產品加工轉化率達到72%，中央廚房、休閑農業、鄉村旅游、鄉村物流等新產業新業態全面開花；深入實施農業綠色發展專項行動，不用化學農藥綠色茶園基本全覆蓋，化肥、農藥連續四年減量增效，“清新福建、綠色農業”成為亮麗的名片……2020年，福建茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木、食用菌、鄉村旅游、鄉村物流等十大鄉村特色產業全產業鏈突破2萬億元。

站在新的歷史起點上，如何持續做大做強做優特色現代農業，賦能鄉村振興？陸鑾眉認為，要在優化農業結構上開辟新途徑，在轉變農業發展方式上尋求新突破。

打好種業翻身仗，夯實現代農業基石。農業現代化，種業是基礎。打好種業翻身仗，首要任務是加強特色種質資源挖掘、保護和利用，加強作物、畜禽和海洋漁業生物種質資源庫建設，同時在生物育種科技攻關、產業化應用、知識產權保護、育繁推一體化、產學研深度融合等方面實現更大突破。

構建現代農業產業體系，推動農業生產經營提質增效。應當依托鄉村特色優勢資源，因地制宜地發展綠色特色產業，打造農業全產業鏈，加快健全現代農業全產業鏈標準體系，推動新型農業經營主體按標生產，培育農業龍頭企業標準“領跑者”。

加強現代農業科技和物質裝備研究，為農業轉型升級注入創新動能。應當加大力度支持高校、科研院所為鄉村振興提供智力服務，加強農業科技社會化服務體系建設，深入推行科技特派員制度，提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發制造，加大購置補貼力度，開展農機作業補貼。

強化人才支撐，為鄉村振興提供智力支持。人才，是鄉村振興的基礎。不僅要大力引進高層次和高素質的人才，還要培育好本土的高層次人才，更要做好職業教育，加大對涉農專業的扶持力度，圍繞新農村建設，為鄉村振興源源不斷培養有“三農”情懷、家國情懷，下得去、留得住的人才。

作為一名扎根基層的代表，陸鑾眉多年來致力于為農業農村發聲。她的愿景便是，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園與希望的田野。

做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接

新華日報·交匯點記者 王拓

作為全國脫貧攻堅先進個人，全國人大代表，江蘇萬順機電集團有限公司黨委書記、董事長周善紅（上圖）連續7年對口幫扶江西、陜西等省（區）貧困地區，先后幫扶5個村摘掉“貧困帽”，幫扶建檔立卡低收入農戶719戶2728人全部脫貧。

因病致貧是廣大農村地區貧困產生的主要根源之一，也是脫貧攻堅彼時最難啃的“硬骨頭”。如何阻擊因病返貧卷土重來，筑牢返貧致貧的“防火墻”，做好脫貧攻堅和鄉村振興的有效銜接，也是周善紅思考的重點。

“習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話中指出，鄉村振興是實現中華民族偉大復興的一項重大任務。要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。”周善紅說，黨的十九屆五中全會也提出了關于“健全重大疾病醫療保險和救助制度”這一思路性要求。如何提高鄉鎮、縣市醫療診治水平，并在制度機制上最大限度地補齊誤診誤治這一短板，成為我國健全重大疾病醫療保險和救助制度、全面鞏固脫貧成果的關鍵性步驟。

“針對已脫貧的偏遠山區和經濟欠發達地區，要重視防控因病返貧的情況，尤其是防止大病誤診誤治導致的社會資源嚴重浪費和困難家庭經濟損失。”周善紅說，因鄉鎮、縣市的醫療資源欠缺相應的診療能力，所以農村老百姓一旦得了疑難雜癥，往往會長途跋涉，輾轉去省城或一線城市的大醫院，導致很多大醫院都超負荷運轉，每天人滿為患，也滋生了在醫院周邊伺機騙取老百姓救命錢的“醫托”“號販子”等。

周善紅建議，由國家衛健委、醫保局等相關部門共同調研在我國建立“偏遠貧困地區大病再診斷”制度的可行性，利用大城市醫院專家遠程醫療模式，執行大病再診斷，把遠程會診大病再診斷費用納入普通老百姓的醫保范圍，并選擇具備條件的相關機構與合適的地區先行試點，以此積累經驗，完善制度。讓邊遠地區的疑難重癥病患在家門口就能享受專業、權威的醫療服務，進一步防控因病返貧的風險隱患。

當前階段，要避免出現脫貧后再返貧的現象，鄉村內生發展動力的核心在人。周善紅說，鄉村振興，人才為先，“我在參與脫貧攻堅戰的過程中，發現目前我國大部分鄉村仍然存在青年人才外流、老齡化嚴重等問題，制約鄉村經濟的發展”。

“只有具備足夠的人才資源，才能加快推動農業農村現代化，探索建立解決相對貧困的長效機制。”他說，基層黨委、政府要“筑巢引鳳”，營造良好的創業環境，圍繞生態優先的原則把基礎設施建設好，制定人才、財稅等優惠政策，引導扶持包括原籍大學生、農學專業人才、在外鄉賢等高層次人才到農村施展才華。讓這些有志青年帶動村民整體素質的提升。

“相關部門要注重發揮高層次人才的引領作用，鼓勵高層次人才領銜組建科研技術團隊，瞄準前沿科技，拓展高效農業。”周善紅說，要引導高層次人才通過“傳幫帶”，培育一批“本土能人”。支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓職能，使農民熟悉農業生產的相關政策和法律知識，提高勞動技能。“增強農村青年對鄉村的認同感和歸屬感，激發在外企業家、優秀農民工、退休干部等反哺家鄉的情感，扎根鄉村，將工業化流程引入農業生產，促進更多的農民就地就近就業創業。”

合理利用農業設施用地全面推進鄉村振興

陜西日報記者 王帥

“政府工作報告提出，今年要全面實施鄉村振興戰略，促進農業穩定發展和農民增收，接續推進脫貧地區發展，抓好農業生產，改善農村生產生活條件。”全國人大代表、陜西省林業局副局長、陜西省林業科學院院長昝林森（上圖）說，“我們要準確把握新發展階段，深入貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，推動高質量發展超越，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。”

“十三五”時期，陜西288萬農村貧困人口實現脫貧，56個貧困縣全部摘帽，24.93萬戶貧困群眾搬入新居，預計貧困地區農村居民人均可支配收入由7692元提高到12491元，占全省農村居民收入的比重由88.5%提高到93.8%，絕對貧困和區域性整體貧困得到歷史性解決。

昝林森長期關注“三農”問題和設施農業的發展。他告訴記者，近年來，我國設施農業如雨后春筍般的快速發展，對有效保障我國蔬菜、肉蛋奶等農產品季節性均衡供應，增加農民收入，改善城鄉居民生活發揮了十分重要的作用。2020年，我國設施農業的種植面積達到6150萬畝，2021年將達到6600萬畝。

昝林森介紹，設施農業的投入產出比高，經濟效益可觀，可有效提高農產品的質量和產量，是實現鄉村振興和農業現代化的重要途徑。

2020年是陜西發展進程中極不平凡的一年。在省委的堅強領導下，全省上下全力打好三大攻堅戰，經濟恢復好于預期，實現生產總值2.62萬億元，增長2.2%。陜西堅持節約糧食、反對浪費，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，新增290萬畝高標準農田，確保糧食播種面積穩定在4500萬畝以上。

“設施農業用地規劃要與當地城鄉規劃和土地利用規劃相銜接。”昝林森說，“設施農業用地盡量利用未利用地、荒山荒坡等非耕地或質量較差的耕地、農村閑置設施農業用地、存量低效建設用地。合理引導設施農業布局，要根據農業發展規劃和土地利用規劃，結合各地不同的地域條件和特點，優先保護耕地和基本農田，按照因地制宜、合理安排、區域化布局、規模化生產的原則，積極推進設施農業發展。”

2020年，陜西農業農村系統持續深化“3+X”兩年攻堅行動，創建2個國家級產業集群和8個產業強鎮，隴縣躋身國家現代農業產業園行列，建設22個省級產業園，配套冷鏈物流和產后整理，創建24個農產品質量安全縣。特色產業實現板塊推進、全鏈條發展，洛川蘋果、白水蘋果、咸陽馬欄紅、眉縣獼猴桃、富平羊奶粉、柞水木耳、平利茶葉等品牌價值不斷提升。2020年，陜西蘋果和設施農業產值突破千億元大關，成為陜西農業高質量發展的代表。

昝林森表示，要明確堅持“農地農用”，對于直接服務農業生產的，或直接為農業生產服務的農業設施占用土地，要給予支持，提高農業生產效益。對以發展設施農業名義，搞變相的農家樂、休閑旅游、民宿、產品展示營銷等的，要嚴格禁止，引導辦理建設用地管理手續。區分設施農用地管理與一二三產融合發展用地管理的邊界。農旅結合、三產融合等方面的用地需求，必須另行規定，不能將二三產業用地保障寄托在設施農用地管理政策上。另外，要建立一套國家、省、市、縣多級互聯互通的設施農用地信息監管平臺，對設施農用地申請、備案、經營使用、動態檢查實行監管。

昝林森說，要建立設施農用地用地標準和農業設施建設標準。針對不同類型種植業、畜禽養殖業、水產養殖業，制定生產設施用地、附屬配套設施用地的限額標準。對各類農業設施的建設標準作出規定，規范設施農業建設，防止任意改變農業設施結構，確保設施農用。鼓勵設施用房特色化建筑，打造風格各異的田園建筑風光。

接續奮斗，全面推進鄉村振興

石榴云/新疆日報記者 韓沁言

“站在新的歷史起點，我們將全力推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，持續增強群眾的獲得感和幸福感。”全國人大代表，喀什地委副書記、行署專員帕爾哈提·肉孜（上圖）表示，從脫貧攻堅到鄉村振興，我們走在一條更為開闊的大路上。

黨的十八大特別是第二次中央新疆工作座談會召開以來，自治區始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不折不扣地貫徹落實黨中央決策部署，在脫貧攻堅的偉大征程上集中資源，精準發力，連戰連捷。

2020年11月14日，新疆最后10個國家級貧困縣退出貧困縣序列。至此，全區現行標準下306.49萬農村貧困人口全面脫貧、3666個貧困村全部退出、35個貧困縣全部摘帽。新疆千年絕對貧困問題得到歷史性解決！

“新疆以‘兩盆’為鼓，‘三山’作槌，在脫貧‘疆場’，我們鼓點錚錚。”帕爾哈提說，在天山南北創造人間奇跡，得益于自治區黨委團結帶領全疆各族干部群眾認真落實精準扶貧精準脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”，堅持“六個精準”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，盡銳出戰、攻堅克難，推動黨的扶貧政策在天山南北落地生根，確保高質量打贏脫貧攻堅戰。

久困于窮，冀以小康。作為“三區三州”之一的喀什地區，始終把打贏脫貧攻堅戰作為重大政治任務和第一民生工程，緊盯鞏固提升，攻克貧困最后堡壘、啃下“硬骨頭”，全地區累計實現29.48萬戶119.57萬人脫貧、1543個貧困村退出、12個國家級貧困縣摘帽，如期完成了脫貧攻堅目標任務，和全國人民一道奔小康。

“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。”在帕爾哈提看來，以消除絕對貧困為新起點，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的體制、機制和政策，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡。

“勝非其難也，持之者其難也。”要鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧監測和幫扶制度機制，加強發展鄉村產業，發展適度規模經營，促進農牧業產業化、品牌化，著重增強內生發展動力和發展活力，堅決守住防止規模性返貧的底線，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

“抓好產業提升工程，強化‘一縣一品’戰略，優化‘一縣一主導產業’，對主導產業在生產、加工、流通、銷售等四個環節進行優化。”帕爾哈提表示，對喀什地區而言，就是精選一批產業招商引資項目，打響“葉城核桃”“麥蓋提灰棗”“澤普駿棗”“澤普蘋果”“莎車巴旦木”“英吉沙杏”“伽師新梅”“喀什石榴”“疏附仙桃”“岳普湖無花果”等區域公共農產品品牌，提高競爭力，進一步夯實產業基礎，延伸產業鏈，促進農民持續穩定增收。

做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，更多著眼于村莊和村民的整體進步，為解決相對貧困提供長效內生動力。

“對我們喀什地區來說，要不斷拓寬本地就業容量，千方百計促進就業創業。”帕爾哈提表示，用好用足自治區轉移就業政策，不斷開發新的崗位，充分發揮喀什特色餐飲和香味馕等優勢，建立國有、民營等多種形式的餐飲連鎖公司，在對口援疆省市建設特色餐飲廣場（街區），推動以馕為主的“喀什味道”走出去、創品牌、促就業，確保貧困人口持續穩定增收。

突出產業振興引領帶動鄉村振興，認真謀劃推進特色小城鎮建設，喀什力爭在“十四五”期間謀劃培育建設一批地域特色鮮明、產業優勢突出、設施服務便捷、生態美麗宜居、一二三產融合發展的特色小城鎮，實現全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

又一個春天來臨，又一次新航程開啟。帕爾哈提滿懷信心地說：“今年是‘十四五’開局之年，我們將以更有力的舉措扎實做好各項工作，接續奮斗，全面推進鄉村振興，譜寫發展新篇。”