商務部日前發布《國家級經濟技術開發區綜合發展水平考核評價辦法（2021年版）》（簡稱《辦法》）。《辦法》包括總則、指標體系、工作程序、審核要求、結果應用、動態管理、附則共7章30條，進一步強化發展開放型經濟的定位和導向，旨在引導國家級經濟技術開發區（簡稱“國家級經開區”）為穩住外貿外資基本盤發揮更大作用，為服務構建新發展格局作出更大貢獻。

聚焦新發展理念

在商務部日前舉行的專題新聞發布會上，商務部外資司司長宗長青介紹，《辦法》聚焦國家級經開區發展定位，考核評價指標和權重設置充分體現立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展導向，突出國家級經開區開放平臺特色。

“對外開放”一級指標包括實際使用外資金額、進出口總額以及相關占比、增速等7項二級指標，賦予30%權重，主要評價利用外資、對外貿易等方面情況，引導國家級經開區大力發展開放型經濟。

“科技創新”一級指標包括企業研究與試驗發展（R&D）經費投入強度、省級及以上研發機構數量、高新技術企業數量等6項二級指標，賦予15%權重，主要評價科技平臺、科研能力等方面情況，引導國家級經開區增強科技創新驅動能力，積極打造科技創新平臺。

“綠色發展”一級指標包括園區二氧化碳排放量增長率等5項二級指標，賦予15%權重，主要評價單位工業增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固廢利用等方面情況，引導國家級經開區綠色低碳發展，減少溫室氣體和污染物排放。

九大方面重點發力

數據顯示，全國現有230家國家級經開區，遍布31個省（區、市），其中東部地區112家，中部地區68家，西部地區50家。

“與2016年相比，2020年國家級經開區地區生產總值、進出口總額和利用外資金額，分別增長40%、36%和23%。截至2020年底，國家級經開區內高新技術企業超過3萬家，比2016年增加1倍。”宗長青說，作為重要的開放平臺和產業集聚區，國家級經開區貢獻了全國1/10的地區生產總值和1/5的工業增加值，是國內大循環的區域支點；貢獻了1/5的利用外資和進出口貿易額，有力地聯結了國內國際兩個市場。

為了更有效地促進國家級經開區發展，商務部在發布《辦法》的同時，還印發了《關于進一步推進國家級經開區創新提升更好發揮開放平臺作用的通知》。該通知從認真做好綜合發展水平考核評價工作、強化穩外貿穩外資示范帶動作用、積極有序引導綠色低碳發展、維護產業鏈供應鏈穩定、加大財政金融支持、深化體制機制改革、加強開發區動態管理、加強經驗復制推廣和宣傳工作、扎實做好基礎工作等九個方面明確了下一步工作重點，提出工作要求。

有進有退動態管理

如何更好地激發國家級經開區活力？商務部外資司副司長朱冰表示，商務部將落實《辦法》有關規定，堅持嚴進嚴出、以升促建、以退促改，強化動態管理，激勵國家級經開區在我國經濟社會發展中發揮更大作用。

在升級方面，嚴格掌握標準，堅持質量第一。一方面，由省級人民政府按照考核評價指標，組織對轄區內省級開發區考核，在排名靠前的省級開發區中，選擇經濟基礎好、增長潛力大、發展規劃完備的，向國務院報送升級申請；另一方面，由商務部依據考核評價辦法，對各省擇優推薦的省級開發區組織全國集中考核排名，提出升級建議名單，并會同有關部門啟動升級辦理程序。

在退出方面，加大降級力度，強化倒逼機制。一是連續三年內有兩次進入本地區（按東部地區、中部地區、西部地區劃分）國家級經開區最后5名的納入降級備選名單，商務部根據兩次考核評價平均得分情況分地區研提降級建議名單，報國務院批準后退出國家級經開區序列；二是自退出國家級經開區序列決定公布起兩年內，相關省（區、市）原則上不得推薦省級開發區升級；三是被退出國家級經開區序列的開發區整改后再次申請升級，與其他省級開發區新升級執行相同要求和程序。

“2021年考核評價仍然使用2016年印發的考核評價辦法，考核指標仍然是53項考核評價指標。新《辦法》2022年起正式實施，用于考核國家級經開區2021年度及以后年度發展水平。”朱冰說，考核評價工作完成后，商務部將繼續向新聞媒體發布考核評價結果，對排名靠后的國家級經開區開展約談，督促整改。