商務(wù)部日前發(fā)布《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)辦法（2021年版）》（簡(jiǎn)稱《辦法》）?！掇k法》包括總則、指標(biāo)體系、工作程序、審核要求、結(jié)果應(yīng)用、動(dòng)態(tài)管理、附則共7章30條，進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的定位和導(dǎo)向，旨在引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)”）為穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤發(fā)揮更大作用，為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局作出更大貢獻(xiàn)。

聚焦新發(fā)展理念

在商務(wù)部日前舉行的專題新聞發(fā)布會(huì)上，商務(wù)部外資司司長(zhǎng)宗長(zhǎng)青介紹，《辦法》聚焦國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位，考核評(píng)價(jià)指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置充分體現(xiàn)立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，突出國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開放平臺(tái)特色。

“對(duì)外開放”一級(jí)指標(biāo)包括實(shí)際使用外資金額、進(jìn)出口總額以及相關(guān)占比、增速等7項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予30%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)利用外資、對(duì)外貿(mào)易等方面情況，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。

“科技創(chuàng)新”一級(jí)指標(biāo)包括企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、省級(jí)及以上研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量等6項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予15%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)科技平臺(tái)、科研能力等方面情況，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，積極打造科技創(chuàng)新平臺(tái)。

“綠色發(fā)展”一級(jí)指標(biāo)包括園區(qū)二氧化碳排放量增長(zhǎng)率等5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，賦予15%權(quán)重，主要評(píng)價(jià)單位工業(yè)增加值能耗、二氧化碳排放、水耗、固廢利用等方面情況，引導(dǎo)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)綠色低碳發(fā)展，減少溫室氣體和污染物排放。

九大方面重點(diǎn)發(fā)力

數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)現(xiàn)有230家國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)，遍布31個(gè)?。▍^(qū)、市），其中東部地區(qū)112家，中部地區(qū)68家，西部地區(qū)50家。

“與2016年相比，2020年國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額和利用外資金額，分別增長(zhǎng)40%、36%和23%。截至2020年底，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)超過3萬家，比2016年增加1倍?！弊陂L(zhǎng)青說，作為重要的開放平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)貢獻(xiàn)了全國(guó)1/10的地區(qū)生產(chǎn)總值和1/5的工業(yè)增加值，是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的區(qū)域支點(diǎn)；貢獻(xiàn)了1/5的利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易額，有力地聯(lián)結(jié)了國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。

為了更有效地促進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)發(fā)展，商務(wù)部在發(fā)布《辦法》的同時(shí)，還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升更好發(fā)揮開放平臺(tái)作用的通知》。該通知從認(rèn)真做好綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作、強(qiáng)化穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資示范帶動(dòng)作用、積極有序引導(dǎo)綠色低碳發(fā)展、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、加大財(cái)政金融支持、深化體制機(jī)制改革、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣和宣傳工作、扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作等九個(gè)方面明確了下一步工作重點(diǎn)，提出工作要求。

有進(jìn)有退動(dòng)態(tài)管理

如何更好地激發(fā)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)活力？商務(wù)部外資司副司長(zhǎng)朱冰表示，商務(wù)部將落實(shí)《辦法》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出、以升促建、以退促改，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

在升級(jí)方面，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量第一。一方面，由省級(jí)人民政府按照考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)省級(jí)開發(fā)區(qū)考核，在排名靠前的省級(jí)開發(fā)區(qū)中，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、增長(zhǎng)潛力大、發(fā)展規(guī)劃完備的，向國(guó)務(wù)院報(bào)送升級(jí)申請(qǐng)；另一方面，由商務(wù)部依據(jù)考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)各省擇優(yōu)推薦的省級(jí)開發(fā)區(qū)組織全國(guó)集中考核排名，提出升級(jí)建議名單，并會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)升級(jí)辦理程序。

在退出方面，加大降級(jí)力度，強(qiáng)化倒逼機(jī)制。一是連續(xù)三年內(nèi)有兩次進(jìn)入本地區(qū)（按東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)劃分）國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)最后5名的納入降級(jí)備選名單，商務(wù)部根據(jù)兩次考核評(píng)價(jià)平均得分情況分地區(qū)研提降級(jí)建議名單，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列；二是自退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列決定公布起兩年內(nèi)，相關(guān)?。▍^(qū)、市）原則上不得推薦省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)；三是被退出國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)序列的開發(fā)區(qū)整改后再次申請(qǐng)升級(jí)，與其他省級(jí)開發(fā)區(qū)新升級(jí)執(zhí)行相同要求和程序。

“2021年考核評(píng)價(jià)仍然使用2016年印發(fā)的考核評(píng)價(jià)辦法，考核指標(biāo)仍然是53項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。新《辦法》2022年起正式實(shí)施，用于考核國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)2021年度及以后年度發(fā)展水平。”朱冰說，考核評(píng)價(jià)工作完成后，商務(wù)部將繼續(xù)向新聞媒體發(fā)布考核評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)排名靠后的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)開展約談，督促整改。